?t望|疫后地方“财困”凸显  ，如何改革？

文|《?t望》新闻周刊记者 梁晓飞邹欣媛刘良恒丁非白齐健汪奥娜，

◆ 一些地方受疫情及减税降费政策影响 ，财政收支矛盾凸显。现有财力在保工资、保运转、保基本民生方面已出现较大缺口！在经济建设、改善民生方面的支出更是捉襟见肘，

◆建议加大对地方财力性补助力度，增加对困难地区均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等。切实增加地方可用财力！

◆ 财税来源有限的情况下，必须更大力度节流过紧日子。大幅度压减三公开支！清理并盘活存量资金，

“疫情对县一级税收影响最大 ，”西部某省财政厅一位中层干部告诉《?t望》新闻周刊记者。该省各地一般公共预算收入中税收占比约七成 ！受税收降幅较大影响 ，预计一季度财政收入将大幅减少。

《?t望》记者近日在部分省市采访调研发现 ，疫情对各地经济社会造成较大冲击。突出表现为地方政府税收下滑！社保基金征缴缩水，基层政府面临“三保”（保工资、保运转、保基本民生）难度增大、偿债压力陡增、惠企政策落地难等问题 。

基层干部和专家学者表示，应对财政压力。一方面中央应统筹考虑及时纾困地方！积极防范风险；另一方面 ，地方应千方百计开源节流。确保平稳渡过“财荒”！加快推进财税体制改革，

贵州某县财政局局长告诉记者，在疫情得到有效控制后 。该县企业陆续恢复生产！但受前期疫情影响 ，该县纳税总量大幅下滑 。预计一季度该县一般公共预算收入同比下降25.5%  ！其中税收收入预计同比下降41.3% ，

湖南一位了解情况的干部告诉记者，湖南14个地级市（州）1至2月税收减幅较大。减幅最大的两个市（州）分别减少30%、25%左右！预计3月份减幅还会进一步扩大 ，这些市（州）财政本就相对困难。脱贫攻坚任务相对较重！今年工作难免会受到冲击 ，

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安徽东部某县1至2月份财政收入比去年同期降低了16.5% ，该县财政局局长指出。受疫情影响商场停业 ！税收大幅减少 ，政府基金收入（主要是土地出让金收入）基本为零。

“我们1至2月份的一般公共预算收入比去年同期下降29% ，一方面是受减税降费政策影响 。市县两级政府税收减少；另一方面是由于一次性非税收入大幅度减少  ！今年前两个月全市国有资源（资产）有偿使用收入还不到去年同期的三分之一，”西北某市财政局一位副局长告诉记者 。

一些地方财政本来就紧张，现在更是雪上加霜。东北某市一位副市长说！作为资源枯竭型工业城市，近年来受去产能等因素影响。该市财政已经出现困难 ！今年疫情又成为冲击税收、社保征缴的重大突发因素 ，

“1月份企业养老保险费收入为0.8亿元，较上年同期下降0.5亿元；2月份企业养老保险费收入仅为0.2亿元 。较上年同期下降1.2亿元！前两个月累计收入1亿元，比上年同期减少1.7亿元 。”上述副市长说！

一些接受记者采访的基层干部表示 ，中西部多数地方本来财政就不宽裕。突如其来的疫情对经济运行造成较大冲击 ！地方各项支出不减 ，还增加了防疫经费、一线人员补贴等额外开支  。对地方“钱袋子”形成较大压力！

“三保”问题突出  ，一些地方受疫情及减税降费政策影响。财政收支矛盾凸显！现有财力在保工资、保运转、保基本民生方面已出现较大缺口，在经济建设、改善民生方面的支出更是捉襟见肘。上述东北某市预计 ！2020年“三保”支出缺口约15亿元，企业养老保险基金缺口更是高达25亿元以上 。

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西部某县财政局相关负责人说 ，一季度全县一般公共预算收入预计下降50%左右  。一般公共预算支出预计下降约12%  ！正常库款资金调度又受以前年度超调资金影响  ，进一步加大了县级国库库款压力 。保工资、保运转、保基本民生需求面临压力！

地方政府性债务风险增加 ，上述西北某市财政局副局长告诉记者 。财政压力主要集中在债务偿还上 ！目前每年偿还债务主要靠出让土地，但面向社会公开挂牌出让成交量并不大。去年有的土地出让交易所有手续都办好了！由于企业资金不到位导致流拍  ，目前债务偿还未出现逾期  。如果土地出让收入仍然减少！偿贷会受到一定影响 ，

以上述东北某市为例 ，今年全市预计要偿还政府性债务本息37.8亿元。其中市本级预计还本付息26亿元！各县区11.8亿元，当地干部认为。对该市来说如何偿还到期政府债务！化解隐性债务风险  ，将是今年比较棘手的一个大难题 。

一些地方反映项目配套压力较大，目前部分建设项目在实际执行中要求地方财政配套资金。今年财政收入大大减少、支出增加！压力较大

上述安徽某县财政局局长告诉记者 ，比如市级的各类企业扶持资金（固定资产补贴、亩均效益评价奖励、招工补助等）。市、县各承担50%  ！县里也有专门的扶持企业的政策，疫情之下政府更应该兑现政策。但目前来看配套压力比较大！

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部分受访干部表示，鉴于疫情对地方财政带来的压力。建议加快推进财税体制改革！有针对性地及时出台一揽子纾困政策，帮助地方渡过难关  。

有学者表示建议中央调整转移支付结构 ，压减专项转移支付。增加一般性转移支付！加大对地方的财力性补助力度，特别是大幅增加对困难地区均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、阶段性财力补助等 。提高“三保”支出因素的分配权重 ！切实增加地方可用财力，

山西一位从业30多年的县财政局局长说  ，年初安排财政预算时  。转移支付补助17亿元！其中近6亿元是共同事权，“共同事权名义上也是财力。实际上和专项一样 ！是戴着帽子下来的，基层没有自主性 。”他建议减少类似“半专项” ！赋予基层更多自主权 ，

湖南大学金融与统计学院副教授胡荣才建议 ，国家有关部门应尽快研究调整增值税等共享税种的地方分享比例。增加地方财政收入的稳定来源；今年减税降费可由中央财政承担！以减轻地方负担，相应适当扩大今年赤字规模来弥补减收缺口。

湖南某市财政部门负责人建议 ，中央和省级政府可加大对市县两级政府重大项目的政策、资金支持力度。提高中央和省级相关补助标准和承担比例  ！另外还可以加大政府债券资金的支持、倾斜力度 ，特别是提高对公益性项目一般性债券的支持额度。纾解市级和区县项目建设压力！

“涉及财政资金各级分摊的重大事项  ，上级在出台政策之前应充分征求地方意见。了解各地方财力情况！并且要根据经济社会发展实际情况 ，及时调整相关分摊比例标准 。使政策更加符合基层实际！”上述负责人还表示，

一些基层干部还表示，只有市场主体全力运转起来。社会消费力迸发出来！政府“财源”才有保障，从目前情况来看。尽管各地复工复产已取得明显成效！但还存在不少堵点、卡点和断点 ，在巩固疫情防控成果的同时 。必须千方百计提高企业复工复产效率！

东部某县一位财政部门负责人建议，在财税来源有限的情况下。今年必须更大力度地节流过紧日子 ！大幅度压减三公开支，清理并盘活存量资金。LW