上海随缘企业登记原标题：王东京专栏|规模经营要以农民为主体，
我12年前曾在《21世纪经济报道》上写过《徐庄土地合作样本》一文 ，观点很明确：推动规模经营刻不容缓。当初我的考虑是！中国近20亿亩耕地 ，有8亿农村人口 。人均耕地仅2亩多！若不搞规模经营 ，农民在2亩耕地上无论种什么都不可能致富。后来在豫东农村调研 ！和农民一起算账，得出的结论是：户均耕地要有50亩才可能脱贫。
十年时事一翻新 ，今天各地耕地流转已风生水起。其做法也大同小异 ！归纳起来大致有三种模式：一是公司+农户，即农户将耕地经营权流转给龙头公司；二是农户+合作社。即农户将耕地入股到村集体合作社；三是农户+合作社+公司！此模式中合作社只是中介，一方面接受农民耕地流转。同时又将集中耕地的经营权整体流转给龙头公司！
早在上世纪90年代初 ，邓小平曾预言农村发展有两个飞跃：第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制 。第二个飞跃是发展适度规模经营 ！今天耕地流转的势头显然印证了老人家当年的洞见，所以我这里不再讨论耕地是否需要集中。而重点讨论耕地应该向谁集中！以及耕地由农民自己集中的前提是什么，
据我观察时下耕地流转大多是向龙头公司（工商企业）集中 ，何以如此？一个重要的原因 。是农民缺资金！而规模经营需有大量的资本投入，去年夏天我作农村调研时看到当地农户以每亩300-500元将耕地经营权转让给了龙头公司 。曾问当地干部 ！农民为何愿意低价转让？当地干部说：农民自己搞不了规模经营，若分散经营每亩年收入差不多也是300-500元。
王东京:规模经营要以农民为主体_公司注册代理_随缘企登
乍一听农民照此价格转让经营权并没有吃亏，可真实情况却非如此 。调研中我一路上听到有基层干部抱怨 ！说现在耕地流转难度大 ，不少农户不愿转让耕地。为了动员农民转让！县里还派干部下乡住村，一家一户劝说农民 。一语道破原来目前农村耕地流转并非完全出于农民自愿 ！而是由地方政府在背后推动的，
由此我想到了耕地产权保护问题，农村耕地实行“三权分置”后。所有权归村集体；承包权和经营权归农户！在经济学里承包权和经营权相当于产权，具体说产权是指耕地的使用权、收益权、转让权。顾名思义转让权包含有“转让”或“不转让”两种权利！这是说保护耕地产权 ，不仅要保护农民自愿转让的权利。也要保护农民不愿转让的权利！
，这就带出了一个问题：农民不愿意转让耕地经营权，而地方政府为何要求转让？我的看法。地方政府的初衷绝不是要损害农民的利益！相反是为了帮助农民增收，有位乡干部介绍说。农民将耕地流转给龙头公司后！不仅可得到耕地转让费 ，同时还可就近到龙头公司打工 。每月拿到1000元左右工资！年收入可达上万元，听得出这位乡干部认为耕地转让对农民有利。
乡干部这样看，可你猜农民怎么看？做入户调查时。有农民对我说：在村里打工能赚工资！到城里打工也一样挣工资，现在企业支付的流转费每亩不足500元 。而企业用流转的土地搞规模经营！每亩收益在5000元以上，如果耕地由我们自己集中 。再请省里技术专家当顾问 ！每亩年收益绝对不止500元，这位农民说得没错。后来我在湘西看到农民自己成立的合作社！每亩收益达到了7000元，
值得研究的是 ，搞规模经营需要基础设施和科技投资。农民自己没有钱怎么办？在调研中我发现！但凡以农民为主体搞规模经营的地区，都是用耕地经营权抵押从银行取得贷款。可是此做法目前只是在少数地区试点！面上并未推开，问题就在这里。耕地经营权若不允许抵押融资！农民搞规模经营的资金从何而来？ ，
说实话对耕地经营权不能抵押，多年来我一直有疑惑。政府当初作此规定 ！据说是因为农民没有耕地所有权 ，令人不解的是。我国法律明确规定资产使用权与收益权可以用于抵押 ！如国有土地的使用权就可抵押贷款 ，而工商企业的特许经营权、高速公路收费权等也都是银行认可的抵押物。既然国有土地和工商企业的经营权可以抵押！为何农民耕地经营权不能抵押呢？
王东京:规模经营要以农民为主体_公司注册代理_随缘企登
另有一种解释 ，说如果允许土地经营权抵押。一旦农民还不了贷款！将会导致农民失地，我认为这种担心是杞人忧天。要知道农民抵押给银行的只是经营权 ！即便日后还不了贷款，银行处置的也只是经营权 。农民并未丧失承包权！想深一层农民若将耕地经营权流转给公司，也同样会失去经营权。对农民来说两者是一回事 ！不同的是农民将耕地流转给公司，是真正失去经营权；而抵押给银行 。只是有可能失去经营权 ！
耕地经营权能否抵押融资 ，从操作层面看。关键其实在银行！当前银行对接受耕地经营权抵押顾虑重重，一方面是现行政策规定银行处置耕地经营权必须征得农民同意。否则不能处置；再一个原因！是没有全国性的耕地经营权流转市场，虽然各地已建立了区域性流转平台。但交易主体不多 ！银行难以通过这种区域性平台及时转让耕地经营权，
由此看来推动以农民为主体的规模经营，必须允许农民用耕地经营权抵押融资 。对此我有三点建议：一是尽快修订相关政策法规 ！确立耕地经营权抵押的合法性；二是加快建立全国性耕地经营权流转市场，一旦出险以便银行及时转让耕地经营权；三是由财政出资设立风险补偿基金。为金融机构适度分担或缓释贷款风险 ！
